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党政秘书部门应该担负哪些工作,这既是秘书学的理论问题,也是一个很重要的现实问题。它涉及到秘书工作的职能、职权、地位和与其他部门的工作分工问题。工作范围宽了,有可能侵犯其他部门的工作,工作范围窄了,又不能发挥秘书部门的参谋助手作用。因此,有必要划定或界定一个大体的范围。最近,在教育部的指导下,由武汉大学、湖北大学、成都大学和江苏盐城工学院的7位专家、学者,在武汉讨论修改秘书学概论的会上,展开了充分的讨论,各摆事实、各陈理由、各抒己见,基本上取得了一致的共识。
会议认为,根据秘书工作的职能,联系当前各级党政机关的实际情况,秘书部门的工作大体分为三个方面(三块):
秘书部门的主要工作
主要工作是秘书部门的第一位工作,也是辅助领导必须承担的工作。归纳起来应有这样几项:
1、撰写文稿。例如,规定的各种公文,、总结、简报等机关文书,领导的,调查和,还有领导交办的其他文稿。
2、文件处理。文件的收发、登记、呈批,领导批示后分别送给有关方面阅看、办理、贯彻,以及催办催报等。文件由始到终的运行过程,都要跟踪检查落实。
3、会议服务。凡是领导召开的常委会、常务会、扩大会、代表会、全局性工作会以及党委、政府召开的会议(不含部门召开的会)等,秘书部门都要全力服务。
4、信息工作。党务信息、政务信息、经济信息以及与工作有关的一切信息,秘书部门均要负责收集、筛选、整理,及时提供领导,为领导决策服务。
5、检查督促,简称督查工作。秘书部门应辅助领导检查各项方针、政策、决定、决议等一系列重要决策和措施的贯彻落实情况,及时向领导反馈信息,保证胜利完成。
6、协调。为使决策的顺利实施,秘书部门应协助领导或受命于领导,协调各方面的矛盾和关系、疏通渠道,不受干扰,达到政通人和。
7、调查研究。协助领导深入调查研究,进行考察或视察工作,使领导了解第一手资料,掌握内外情况,更准确地实施指挥。有时按照领导要求调查研究,充当领导的助手,节省领导的时间和精力。
8、随同领导外出工作。有时领导外出,常常需要秘书随同服务。这时,秘书除了安排领导的交通、食宿等生活服务外,协助领导联系有关方面,临时草拟文稿,完成领导外出的工作任务。
9、编写内刊。县以上党政机关,一般都有内部刊物,如"工作情况"、"党内通讯"等,做到互相交流、上下沟通。这些内刊均由党政的秘书部门编写。
上列各项都是主要工作,有时还有领导临时交办的工作,如处理突发性事故、抗灾救灾、参加庆典等等,因不可能预先知道,所以未单独列出。
秘书部门的事务工作
秘书部门有很多事务,这些事务也是为领导服务、为机关服务不可缺少的,有些是主要工作衍生出来的。这方面比较具体繁琐,大体上有:
1、文件印刷。例如,文件资料的打印、复印、传递、寄发、传真、电子邮件等,有的还要上网。这项事务的量很大。
2、值班工作。党政机关都有值班室,每天24小时有人值班,双休日、假日都不能休息。值班室要接收外来的电话、传真、电子邮件,接待前来本机关办理公务的人员,回答有关询问的事项,起着中转和窗口的作用。
3、大事记。对每天发生的大事,如重要会议、上级来人、内外发生的重要事情,都要记录。很多是重要的资料,既向领导提供信息,又为编史修改提供依据。
4、安排小车。领导外出工作,需要及时安排调度车辆,不拖延,不误事。
5、内部阅览。秘书部门一般都设有阅览室,备有内部资料和全国主要报刊,专人管理,供领导有时间时前来阅看,查我资料。
6、章印管理。党政机关的大印、硬印、套印和主要领导的签名章,均有秘书部门派专人专室保管,规定使用的手续和制度,防止滥用、错用和遗失。
7、办公室环境的布置。机关各领导人的办公室室内环境,秘书部门有专人布置和管理,包括室内的办公、通讯、电脑、接待等设备,书籍、报刊、字画的设置,以及温度、光线、空气等,保持舒适的环境,以利领导人工作。
8、本部门的人员管理。秘书部门内部人员的进出、调配、任免、奖惩、考核和平时政治业务的学习,各种表格的填写,各种资料的保存,以及管理上的手续程序,等等,办理具体事宜。
事务性工作多,且很复杂、繁琐,既有规范化的操作,又有非规范的操作,更有一些临时性的事务,统统称为秘书部门的事务工作。
秘书部门的管理工作
这类工作有三个特点:第一,它与秘书工作有紧密的联系,但不属于秘书部门直接的本职工作;第二,它是独立的部门,自成系统。如档案局、信访局,上下一条线;第三,它的负责人和机构,常由秘书长兼职或分管,如副秘书长兼档案局长,办公厅(室)主任兼机要局或保密局局长等。从现行的行政体制来看,这些工作的部门和单位,一般均由秘书长或办公厅管理。各级领导也认
为,这些工作部门或单位由秘书长、办公厅管理,比较方便,否则容易牵制领导精力。目前,秘书部门管理的工作:
1、机关行政事务管理。它的工作是为领导为机关直接服务,领导活动离不开行政事务。因此,一般由秘书部门直接管理。
2、信访局。负责处理人民来信和接待前来上访的人民群众、各级都有机构。
3、档案局。管理本级机关的各类档案,指导各单位及下级档案部门的业务工作。
4、机要局。管理机要通讯、机要文件和机要交通。
5、保密局。负责本级党政机关和各单位的保密工作,对下属单位实行业务指导。
有些机关将机要局和保密局合并一个单位,称机要保密局。
6、党史办。编写本地的党史和地方志,出版地方年鉴。
7、法制办。即行政法制,管理行政法规,检查行政法规执行情况,督促依法行政。
8、政研室,即政策研究室。它的工作是通过调查研究,制订和修改有关的方针政策,保证党的总的路线、方针、政策的正确贯彻执行。有的地方附属办公厅内,或与办公厅合署办公,由办公厅主任兼政研室主任。
以上几项是比较固定的单位和工作,由秘书部门管理,或分管,或代管。另外,有些突击性的工作,成立临时性办公室,比如人口普查、资源普查、安全生产大检查等,往往由有关部门抽调人搭班子,秘书长牵头、协调、兼管,工作结束后,机构撤消,人员回原来单位。
会上,专家、学者充分认识到,秘书部门的工作范围比较广泛,凡没有部门、单位管的工作,秘书部门均应承担起来。因为秘书部门是综合部门,是领导的参谋助手,辅助领导工作,所以要担当没有单位管理的工作。有人说,秘书部门是"大杂烩,杂就杂在这里。但是,秘书部门的工作要分主次,为领导活动及其决策服务,是它的主要工作,排在首位,其他的工作只能是分管或兼管。