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刘彻在第二年的三月才下葬至茂陵，随后，刘据登基，成为大汉王朝的第八位皇帝！
刘据考虑到年号不停更换所带来的不便，所以登基之后，改年号为汉元，以大汉建国、定都长安的那一年为汉元元年，而刘据登基这一年已是汉元九十五年。除此之外，各部官员、各项法令都没有什么大的变动，不过，这些只是暂时的，刘据与张全、李仲元正考虑如何进行全面的改革。
这一天，刘据在宣室单独会见了张全和李仲元二人，三人还是和以前一样，独处一室，畅所欲言。
张全说道：“据哥，对江充他们的处罚是不是太轻了？”这次谋反大案，除去已经死掉的刘丹、公孙遂、任安、苏文之外，也只有江充、韩说、刘屈氂、章赣、公孙卿等人被砍了头。南军及长安守军中的一部分军官被发配边疆，赵国被除国，改为邯郸郡，所有这些人的族人都没有受到牵连，这让朝中许多大臣都有点摸不着头脑。
刘据叹了口气：“哎！我原来也想报复他们的，可想想还是算了，反正都死了，还有什么好恨的。再说了，我还想改变这种连坐制度，一个人犯了罪不应该算到一家人的头上。”
“那至少也应该把郡国军中那些刘丹的余党抓出来吧？免得日后他们再兴风作浪。”
“不必了，如果牵扯太大反而会弄得人心惶惶，再说我也要重整军队，到时候再说吧。”
“重整军队？”张全一听来了精神。
“是啊，我准备办军校，编练新军。”
“好哇！什么时候做？”
刘据笑了：“你啊，老是这么激动，你看仲元就好，和没听到一样。”
李仲元正在打盹，根本没听两个人在讨论什么。张全笑了：“他就是没听到，他对军队没什么兴趣，你要是说到挣钱他就睁开眼了。”
李仲元突然睁开了眼睛，问道：“什么挣钱？挣什么钱？”
刘据直摇头，拍拍他的肩说道：“没事，我们在说办军校的事，你慢慢睡吧。”然后刘据才又对张全说：“过两天南军就要回来接替中垒营重新担任宫廷的守卫，我想让你的岳父来担任卫尉。”
“那长水营怎么办？”
“撤销，同时把你的神箭营也撤了，两个营合并一起。把其中的老弱病残都去掉，估计还能剩个一万八到两万人，然后交给你，由你来重新编个新军。”
“新军？”
“对，新军。虽然我们没有枪炮这些现代化的武器装备，但我们可以把现代化的建军思想融入到管理和作战中去。”
“我明白了。”张全想了想，说道“一万八千到两万人，那我至少可以编一个师了。”
“好，就编一个师，你当师长，采用什么样的编制方式你看着办，这方面你比我有经验。”
李仲元听明白了，他插了一句：“这样做那些将军们会同意？”
刘据呵呵一笑：“我考虑这个问题不是一天两天了。我们如果在各个方面进行改革，一定会遇到很多的阻力，所以我想慢慢来，给他们一点甜头再改一些东西。”
“什么甜头？”张全和李仲元都急着问。
“军衔和军功。”其实这个问题刘据早就考虑了，只不过一直没有机会实行，现在总算有机会了“具体如何安排我们还要商议商议，张全，这方面你有经验，你拿个计划出来，如果可行，你就以奏章的方式呈上来。”
“好咧！这个简单。不过仲元他老不发明纸张，我写起字来太累。”
李仲元没好气地对他说：“给你什么你都写不好。不过陈蒙已经告诉我了，说纸张他已经造出来了，现在就是一些工艺还要再改进一些，过几天我们一起去看看。”
张全回去之后，连夜写了一份奏章，上面详细阐述了军衔制的作用及意义，提出了在大汉军中实行军衔制的构想。这些对于张全来说不过是照本宣科，所以没有用多长时间就写完了。
第二天恰逢朝会，刘据让张全当众把他的奏章读了一遍，张全一读完，殿内的群臣就议论开了。
所有的人都没听过军衔这个词，所以对张全的解释也有不同的理解，张全刚读完，马上就有人提出了自己的疑问。首先一个提出异议的就是公孙敖，他问张全：“张校尉，我朝军中已有等级之分，有必要再搞一个军衔加以区分吗？”
张全立即解释道：“公孙大人，军衔有等级，不过不同于军中的级别，它更多地反应了军人的荣誉。如果有一定的战功，即使不在军中也可以保留军衔。就拿大人与在下来说吧，虽然同为北军校尉，可大人征战多年，战功当然要比在下多得多，那么在授予军衔时就可以比在下高一级。”
公孙敖不说什么了，张全的话让他觉得很受用，让他对军衔也有了一种渴望。张全接着说道：“再比如说，如果几只部队混编在一起，大家彼此都不认识，那就可以通过军衔来区分各人的等级。”
“那不是说军衔高的就可以随意指挥军衔低的了？”霍光插了一句。
“不是。在下刚才说的只是在特殊情况下，比如在战场上打乱了建制，可以通过军衔来区分等级，但在平时还是通过军中级别来区分。不过在平时，军衔低的要向军衔高的行礼，这也算是对军衔及军人荣誉的尊重。”
殿内的大多数人都点了点头，对这个提议表示了认同。张全又介绍了自己的构想，他把军衔分为士兵、士官、军官三类。其中士兵军衔分为列兵和上等兵两级，士官军衔介与士兵和军官之间，分为下士、中士、上士三级，而军官军衔分为四等十一级，依次为少尉、中尉、上尉、少校、中校、上校、准将、少将、中将、上将和元帅。
刘据见张全说完，还有许多大臣在那议论，于是说道：“这样吧，朕就专门划出一军来先实行军衔制，让大家看看此法可不可行，如何？”
殿上众人，尤其是几位军中元老相互看了看，然后答道：“陛下圣明！”
刘据接着又说：“过两日南军及长安守军调回长安，这中尉一职就由太仆大人兼任，这卫尉一职就由田校尉出任。”
公孙贺与田仁急忙出列：“臣遵旨。”
刘据又说：“另外，长水营与张校尉的神箭营合并，就成立一支新军，具体编制由张校尉斟酌。”
“臣遵旨。”张全领旨退下。而其他众人见皇上说的是试行，也就没有多话。当时他们谁也没有想到，刘据的军事改革就是从这军衔制开始的。