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张全打断了李锋的话说道：“除非他们两个也想反余善。”
“对呀，”大家都觉得这个假设很有可能就是事实“不然他们不会按兵不动的。”
苏弘问道：“他们这样能有什么好处？如果我们灭了余善，那他们还敢自立为王吗？”
陈文博说道：“他们不是想自立为王，而是想待价而沽、静观其变，如果我们赢了，他们自然会投降我们，也能捞个一官半职的，如果我们输了，他们还是可以回去做余善的大将。”
“这么说我们可以不管这两个人了？”
“不可能不管的，就算这是事实我们也要防着点。临来之前太子爷和我说了，说东越人反复无常，一定要防备他们在我们背后下刀子。”
张全立即做出布置，从会稽当地的郡国军中抽出五千人前出至会稽与丹阳的交界处，以防备东越人可能发动的偷袭，同时命令九江、广陵、庐江桂阳等地汉军，对东越的驺力、吴阳等部形成包围之势，以防止这两处敌人抽调出来加入东部的战场。张全让全军在会稽休整三日，许多人对休整三日不能理解，认为应当立即追击，其实张全有自己的苦处，他手下的几支主力，神箭营在一个多月的海上生活中还没有恢复过来，要不然他也不会要求在船上进行练兵了，而他又对会稽、丹阳的郡国军不熟悉，需要一定的时间进行了解。另一方面，张全也不想把余善逼得太紧，免得他又不知道跑到哪去了，不过这三天里张全也没闲着，四处派出斥侯，打探有关东越的消息。
东越曾多次被灭国，从春秋战国时期起就先后被吴国、楚国所灭，又两次复国，后又被秦朝所灭，在秦末的动乱中又再次复国，直到二十年前刘彻派兵进入东越，余善杀了当时的东越王郢，再次承认番属地位。可没想到余善投降是假，重新立国是真，他一直在暗中积蓄力量，修建和完善了东冶王城，又利用闽越一带的山地关隘修建了崇安城、大潭城、临浦城、临江城、汉阳城、鸟坂城等要塞，以阻止汉军的进入。
张军与手下几员大将趴在地图上研究了半天也没想出个好办法，最后，张全叹了一声：“唉，看来我们只能进入东越腹地了，不把东冶城打下来，他们是不会投降的。”
李陵有些担心：“东越山高水险，行之甚难，无论是步卒还是水师都很难找到一条好走的路。”
李陵提到水师，张军心中一动，李陵所说的水师不好走，是指沿闽江顺流而下不好走，可大海上却好走，现在还没到台风的季节，如果让水师从海上绕道东冶王城附近登陆，一定能起不小的作用。
张全又考虑了一下，觉得可行，于是他又招呼几个人围上来：“你们看，这是东冶王城，东越的都城，他们的主力现在应该在豫章、庐江及会稽一线，余善的主力退回去后，一定会加强边境一带要塞的守卫，那样的话东冶王城一定兵力空虚。”
几个人都点了点头，东越人分布较散，兵力一定吃紧，他们的都城很可能兵力空虚。李锋问道：“将军说得有理，可我们如果不打这些要塞，根本进不去啊？”
张全笑了：“当然不容易，如果容易进去他们也不会这样布置了。不过你们不要忘了，我们有水师。”说着，张全在地图上从会稽经海上到东冶王城划了一道漂亮的弧线。
“什么？从海上走？”
“对，去年也差不多是这个时候，程校尉就带着水师主力从这里走过，当时他们是前往长安，所以他们从番禺出来，一直到会稽都没有靠岸，这说明他们完全有能力从海上发动进攻。”
张全的话让大家都感到意外，大汉立国一百多年了，也没有从海上进行登陆作战的先例，在一般人的眼里，水师绝对是一个可有可无的角色，有了它最多少走点路，少派点民夫运粮食罢了。
张全知道众将心里在想什么，对他们说：“你们应该好好跟水师学学，水师的作用可不止你们知道的那一点，这也是我派周家羽他们去水师的主要原因。你们等着看吧，总有一天，水师的作用会超过我们，他们能乘船去海上任意一个想去的地方。到那时，就不能再叫水师了，要叫海军。”
接着，张全让人把程海涛请来，与他商量登陆之事，程海涛对此一万个赞成，如果此举成功，水师的作用将被世人所重视，水师的地位必定将有所提高。更重要的是，程海涛虽是校尉，可一直没有上阵杀敌的机会，就算是征南越的时候，水师也只起到了运输的作用，现在能有这样的好机会，他当然不能放过。
张全问道：“程校尉，水师有没有能力单独从海上发起进攻？”
程海涛向张全拍着胸脯保证道：“没问题，当然没问题，这种任务我们水师完全可以独立完成，你们就在家歇歇吧。”
很快，张全对全军做出布置，水师留一部防守会稽，程海涛率主力从海上绕道东越的都城东冶王城，都稽率丹阳军经分水岭进攻东越的乌坂城，以切断余善与驺力、吴阳两部的联系，会稽军留下少部分人马防止东越人的偷袭，主力在苏弘的带领下进攻崇安城、大潭城，直逼东冶王城，而张全率领神箭营经临浦城、临江城、汉阳城，与苏弘的会稽军会师于东冶王城，力争在东冶王城与东越军展开决战。
有人提出主攻的两路兵力都不足，不过张全自有打算，只要水师一登岸，东越人必定会全力救援都城，自己正面的压力就会减轻。另一方面，张全短期内也抽不出更多的兵力，再拖下去一旦台风季节到来，从海上登陆的危险性将大大增加，所以他不想把进攻日期后移。好在东越人战斗力低力，短时间之内是不可能吃掉其中任何一路汉军的。
由于从海上不用担心遇见敌人，所以时间容易确定，可陆上走就不一样了，不仅道路崎岖，而且一路都是东越人的要塞和关隘，能不能安全到达都不知道，更别说确定时间了。所以神箭营和会稽郡国军先行出发，而程海涛的水师则可以再休整十日。
张全率军第一个要打的就是临浦城，这里位于会稽与东越的交界处，是一个依山傍水而建的要塞，余善在这里经营多年，把它作为抵御汉军的第一道屏障。来到临浦城前，张全在向导的带领下探查了整个地形，临浦城的东边是闽江，西边是武夷山的余脉，整个要塞由石头砌成，高两丈，东西长一百丈，南北长两百丈，死死地堵住了整个道路。